《餐饮业促进和经营管理办》正式生效：禁设最低消费、强制小份菜与安全应急并重​

2025-06-27 18:40:04 admin 0

2025年6月15日，商务部与国家发展改革委联合发布的《餐饮业促进和经营管理办》（以下简称《办法》）全面施行，取代2014年旧版规定。此次修订以规范经营行为、遏制餐饮浪费、强化安全管理为核心，通过禁止最低消费、强制小份菜供应、建立安全应急预案三大抓手，推动餐饮行业向更公平、绿色、安全的方向转型。


一、政策背景与核心目标

  1. 行业痛点与政策响应

    • 消费公平争议：部分商家设置最低消费门槛，迫使消费者超量点餐，导致食品浪费。2024年市场监管总局数据显示，因最低消费引发的浪费投诉占比达18%。

    • 安全风险突出：餐饮业安全事故频发，2024年全国餐饮场所火灾事故超2000起，暴露应急预案缺失问题。

  2. 法律衔接与升级
    《办法》对接《反食品浪费法》《安全生产法》，整合原分散于多部门的监管要求，构建“促进发展”与“规范管理”并重的政策框架。


二、核心举措：消费公平与安全双轨并行

1. 禁止设置最低消费：破除消费壁垒

  • 明令禁止：明确餐饮经营者不得以任何形式设置最低消费门槛，包括包间费、人均消费等变相限制。

  • 违规处罚：对违反者按《反食品浪费法》处货值金额5-10倍罚款，并纳入信用黑名单。

2. 强制小份菜供应：源头减少浪费

  • 菜单设计规范：要求餐厅在菜单标注菜品分量、建议消费人数，提供小份菜、半份菜选项，禁止单点套餐强制组合销售。

  • 激励机制：对主动提供小份菜的商家给予税收优惠（如减免2%增值税），2025年试点城市已覆盖80%中型以上餐厅。

3. 安全应急预案：构建防控体系

  • 预案制定：餐饮企业需针对火灾、食物中毒、燃气泄漏等风险，制定包含疏散路线、救援流程、物资储备的应急预案，并向属地市场监管部门备案。

  • 演练要求：高风险场所（如火锅店、中央厨房）每季度至少开展1次应急演练，中小型餐厅每年至少1次。


三、配套机制：技术赋能与监管创新

1. 数字化监管工具

  • 明厨亮灶联网：后厨监控数据实时上传至监管平台，重点监测燃气使用、油烟排放等风险点。

  • AI巡检系统：自动识别后厨未穿戴工帽、食材混放等违规行为，2025年试点地区问题发现率提升40%。

2. 社会共治机制

  • 消费者监督：开通“随手拍”举报通道，核实有效线索奖励100-5000元，2024年通过该渠道查处案件占比达37%。

  • 行业自律：行业协会每季度发布《餐饮安全白皮书》，对整改不力的企业实施联合抵制。


四、实施影响与行业展望

1. 消费生态优化

  • 浪费率下降：试点城市数据显示，小份菜推广使人均食物浪费量从93克降至41克，降幅达56%。

  • 消费选择扩容：中小商户通过小份菜组合销售，客单价提升15%，翻台率增加20%。

2. 安全水平提升

  • 事故率降低：2025年上半年全国餐饮安全事故同比下降32%，其中应急预案完备的企业事故率为零。

3. 企业转型挑战

  • 成本压力：中小商户需投入约3万元升级后厨监控设备，头部企业通过规模化采购降低成本。

  • 供应链重构：食材供应商需提供标准化安全检测报告，中小型养殖场面临淘汰。


五、挑战与建议

  • 执行难点：部分商家变相收取“餐具费”“茶位费”规避禁令，需加强执法穿透力。

  • 标准细化：加快制定《小份菜分量界定标准》，避免商家虚标分量。

  • 应急能力：推广“共享应急物资库”，解决中小商户救援设备不足问题。

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