《食品安全法》修正草案重磅出台:液态食品运输严准入 婴配液态乳纳入注册管理​

2025-06-26 17:44:40 admin 0

2025年6月24日,食品安全法修正草案首次提请全国人大常委会第十六次会议审议,聚焦液态食品道路散装运输和婴幼儿配方液态乳两大监管盲区,提出新增液态食品散装运输准运许可制度、将婴幼儿配方液态乳纳入注册管理两大核心举措。这是继2021年修法后,我国针对食品流通与新兴消费场景的精准立法,标志着食品安全监管从“被动响应”转向“主动防控”新阶段。


一、立法背景:破解两大高危领域监管困局

1. 液态食品运输乱象亟待根治

  • 行业现状:全国现有1.6万余辆罐车从事液态食品道路散装运输,但长期缺乏准入门槛,部分车辆未专用化、清洗不规范,2024年“罐车运输食用油混装化工品”事件暴露重大安全隐患。

  • 法律缺陷:原《食品安全法》未明确运输环节许可要求,处罚力度不足(最高罚款仅10万元),违法成本低导致问题反复。

2. 婴配液态乳监管存在法律空白

  • 需求激增:2024年国内婴配液态乳市场规模突破200亿元,但90%依赖进口,国内企业因法规滞后无法合规生产。

  • 风险差异:液态乳相较于乳粉更易受微生物污染,但原法律仅将乳粉纳入注册管理,液态乳生产标准执行缺乏强制约束。


二、核心条款:全链条压实主体责任

1. 液态食品散装运输:建立“许可+过程”双管控

  • 准入门槛:

    • 运输企业需具备专用车辆(配备GPS定位、温度监控)、清洗消毒设施,通过省级市场监管部门审核取得准运证明。

    • 禁止使用非食品级容器,承运方需留存运输记录至少2年备查。

  • 过程监管:

    • 发货方须核验承运方准运证明,收货方检查运输容器铅封完整性。

    • 伪造运输记录或清洗凭证的,最高可处50万元罚款并吊销许可证。

2. 婴配液态乳:实施“注册+生产”全周期管理

  • 注册要求:

    • 企业需提交配方、生产工艺、质量控制等材料,通过国家市场监督管理总局技术审评后方可生产。

    • 强制标注“婴幼儿配方液态乳”字样,禁止与普通液态乳混线生产。

  • 法律责任:

    • 违规生产将按货值金额30倍处罚,企业负责人十年内禁业,情节严重者追究刑事责任。


三、制度创新:技术赋能与协同治理

1. 智能监管工具应用

  • 区块链溯源:运输车辆安装物联网设备,实时上传温度、位置数据至监管平台,消费者扫码可查运输轨迹。

  • AI巡检系统:自动识别罐车装卸环节违规行为(如未清洗容器),即时推送预警至执法人员。

2. 跨部门协同机制

  • 联合惩戒:对违法运输企业,同步纳入交通运输部“失信黑名单”,限制参与政府采购。

  • 行刑衔接:涉案金额超50万元的案件,72小时内移交公安机关,检察机关提前介入指导取证。


四、实施影响与行业展望

1. 企业合规成本与机遇

  • 运输行业洗牌:预计30%中小运输企业因设备升级压力退出市场,头部企业市场份额将提升至60%。

  • 婴配液态乳国产化:飞鹤、伊利等企业已启动生产线改造,2026年国产化率有望突破30%。

2. 消费者权益保障升级

  • 维权通道优化:建立“12315液态食品投诉专线”,对运输污染、婴配乳质量问题实行48小时响应。

  • 惩罚性赔偿扩容:消费者可主张价款10倍的惩罚性赔偿,最低赔偿额提至1000元。


五、挑战与建议

  • 执行难点:偏远地区运输车辆监管覆盖率不足,需增设移动检测站(2025年计划建设200个)。

  • 标准衔接:加快制定《液态食品运输车辆技术规》,避免地方执行尺度不一。

  • 公众参与:推广“全民食安监督员”制度,对有效举报者给予涉案金额10%奖励。

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