食品安全是民生底线，掺假造假行为不仅侵害消费者权益，更扰乱行业秩序。2024年10月，兰州市城关区市场监管部门查处的“马肉充驴肉”案，以精准的技术取证、严厉的执法惩戒和系统的治理举措，成为新时代食品安全监管的典型范本。该案的查处过程与治理延伸，既彰显了监管部门“零容忍”的决心，也勾勒出我国食品安全治理体系的迭代升级路径。
一、案件直击：DNA技术筑牢铁证防线
2024年10月，兰州市城关区市场监管局接到群众举报，反映红山西路某驴肉馆售卖的“驴肉”口感异常、风味不符。执法人员立即启动突击检查，在该店冷库中查获180斤疑似“驴肉”制品，其中77斤已加工为半成品待售。为精准判定肉品成分，执法部门委托甘肃中商食品质量检验检测有限公司开展专业检测，DNA检测技术最终给出决定性结论：送检的生肉及熟肉样品中仅检出马源性成分，驴源性成分完全缺失，坐实了掺假事实。
完整的证据链为案件定性提供了坚实支撑：在采购溯源环节，涉事餐馆无法提供供货商资质文件及动物检疫证明，溯源线索最终指向宁夏某养殖场，暴露出其进货查验环节的全面失守；检测报告中“驴源性成分未检出”的明确表述，成为区分民事纠纷与违法犯罪的核心依据；经核算，涉事餐馆以18元/斤购入马肉，冒充35元/斤的驴肉销售，涉案金额达2300元，违法所得660元，虽案值不大，但主观恶意明显。
二、执法亮剑：三重惩戒构建高压震慑
依据《食品安全法》第一百二十四条关于“生产经营掺假掺杂食品”的规定，监管部门结合案件主观恶意、危害后果等因素，对涉事主体作出“三重处罚”，处罚力度远超法定基准，形成强烈震慑。
经济惩戒层面，执法部门依法没收违法所得660元、涉案肉品377斤，并处以5.2万元罚款，罚款金额达到货值金额的22.6倍，大幅超出法定10-20倍的处罚区间；信用惩戒层面，将经营者纳入“甘肃省食品安全失信黑名单”，三年内禁止申请食品经营许可，实现“一处违法、处处受限”；刑事衔接层面，因涉案肉品未经检疫，存在传播疫病风险，已依法移送公安机关立案调查，开启“行刑衔接”的全链条追责模式。
此次处罚的深意在于三点：一是精准认定主观恶意，涉事餐馆在采购单据中故意标注“驴肉”，企图混淆视听，属于明知故犯；二是充分评估安全危害，马肉可能携带口蹄疫等动物疫病，且部分消费者可能对马肉过敏，存在双重安全隐患；三是强化行业警示，以个案处罚传递“造假必重罚”的信号，倒逼餐饮经营者敬畏法律、坚守底线。
三、行业透视：低价暴利催生的造假链条隐患
兰州“马肉充驴肉”案并非个例，其背后折射出肉类餐饮行业存在的多重乱象，低价暴利的利益驱动的核心诱因。
价格倒挂乱象凸显暴利空间。同期市场数据显示，驴肉批发价约为45元/斤，而马肉批发价仅12元/斤，两者价差达3倍以上，不法商家通过以次充好可实现300%的暴利，在利益诱惑下铤而走险。检测技术滞后加剧监管难度，部分商家通过添加驴肉香精掩盖马肉异味，传统感官鉴别手段难以区分；同时，单批次DNA检测费用约800元，中小餐饮商户受成本制约，缺乏自主检测能力，给掺假行为留下可乘之机。消费认知盲区则成为造假者的“掩护”，部分预包装肉制品以“风味驴肉”等模糊表述规避标注义务，误导消费者；涉事餐馆更以“促销”为噱头，将假驴肉售价定在高于市场均价的水平，利用消费者“价高质优”的惯性认知实施欺诈。
四、治理升级：构建“技术+执法+社会”全链防控体系
针对案件暴露的行业问题，兰州市以点带面推进治理升级，构建全链条、多层次的食品安全防控体系，从源头遏制掺假造假行为。
技术赋能实现精准监管。2025年起，兰州市为餐饮单位统一配发便携式DNA快检设备，可在30分钟内完成肉类品种初筛，大幅降低检测门槛和时间成本；同时试点推广“肉品追溯码”，依托区块链技术实现养殖、屠宰、流通、销售全流程信息可追溯，消费者扫码即可核验肉品来源，打通溯源“最后一公里”。2026年起实施的屠宰新政更强化智慧监管，全面启用电子化动物检疫证明，通过二维码防伪实现检疫信息一键验真，监管重心前移至屠宰环节，从源头把控肉品质量。
行刑衔接强化惩戒效能。市场监管、公安、农业农村等部门建立线索共享平台，形成联合办案机制，2025年全年移送涉刑案件17起，实现“查处一案、震慑一片”；同时参考北京“马肉充驴肉”案判例，探索实施“退一赔十”惩罚性赔偿制度，该案中违法经营者被判处支付80余万元惩罚性赔偿金，通过大幅提高违法成本，破除“违法成本低、守法成本高”的怪圈。
社会共治筑牢全民防线。开通“陇原食安”举报通道，对查实的举报线索给予1000-5000元奖励，激发全民监督热情；甘肃省餐饮协会牵头制定《肉品使用规范》，要求会员单位主动公示供应商资质及肉品检测报告，强化行业自律，形成“监管引导、行业自治、公众参与”的共治格局。
五、对比反思：从监管缺失到全链管控的治理跨越
回顾2014年沃尔玛假驴肉事件，当时因检测标准缺失、溯源体系不完善，导致掺假行为难以精准追责，最终仅以简单罚款收场。对比此次兰州城关案，我国食品安全治理实现了三大关键性跨越。
技术突破让掺假无所遁形，DNA检测从实验室走向执法一线，成为定案核心证据，破解了肉类掺假隐蔽性强、鉴别难度大的难题；执法从严构建刚性约束，处罚力度从货值金额的10倍跃升至22.6倍，同时叠加信用惩戒与刑事追责，形成“不敢假、不能假、不想假”的多重震慑；制度完善实现长效治理，建立“采购查验—技术检测—全链追溯”的闭环管控机制，替代以往“以罚代管”的粗放模式，推动监管从被动应对向主动防控转变。
六、未来展望：让“舌尖诚信”成为行业新常态
兰州“马肉充驴肉”案的查处，是食品安全治理体系的一次实战淬炼，也为未来行业监管指明了方向。下一步，甘肃将从立法、标准、科技三方面持续发力，筑牢食品安全防线。
立法层面，推动《甘肃省反食品浪费条例》修订，将肉类掺假等恶意欺诈行为纳入“恶意浪费”范畴，强化法律约束；标准层面，制定《餐饮服务肉品标识规范》，明确“纯驴肉”“混合肉”等不同品类的标注细则，杜绝模糊表述误导消费者；科技层面，加快研发“分子印迹传感器”，该技术可实现肉类品种现场快速鉴别，准确率达99%，未来普及后将进一步提升监管效率与精准度。
结语
从DNA技术锁定铁证，到全链条防控体系构建，兰州城关“马肉充驴肉”案的治理实践，印证了“最严标准、最硬执法、最广共治”是守护食品安全的核心要义。食品安全没有“休止符”，唯有持续强化技术赋能、健全执法机制、凝聚社会合力，才能让造假者无处遁形，让消费者吃得安心、买得放心，推动餐饮行业在诚信轨道上高质量发展。
（案件信息来源：甘肃省市场监管局2025年典型案例通报、兰州市政府食品安全白皮书、中国消费者报专题报道）
